《意見》提出加快實施6大重點行動。
一是“人工智能+”科學技術，加速科學發現進程，驅動技術研發（fā）模式（shì）創新和效能（néng）提升（shēng），創新哲學社會科學研究方法。
二（èr）是“人工智能+”產（chǎn）業發展，培育智能原生新模式新業態，推進工業全要素（sù）智能化發展，加快（kuài）農（nóng）業數智化轉型升級，創新服務業（yè）發展新模（mó）式。在軟件、信息、金融、商務、法律、交通、物流（liú）、商貿等領域，推動新一代智能（néng）終端、智能體等廣泛應用。
三是“人工智（zhì）能+”消費提質，拓展服務消費新場景，培育產（chǎn）品消費新業態。推動智能終端“萬物智聯”，培育智能產品生（shēng）態，大力發展智能網聯汽車、人工智能手機和電腦、智（zhì）能機器人、智（zhì）能家居、智能穿戴等新一代智能終端。加快人工智能與元宇宙、低空飛行、增材製造、腦機接口等技術融合和產品創新，探（tàn）索（suǒ）智能產品（pǐn）新形態。
四是“人（rén）工智能+”民生福祉，創（chuàng）造更加（jiā）智能的工作方（fāng）式，推行更富成效的學習方式，打造更有品質的美好生活。
五（wǔ）是“人工智能+”治理能力，開創社會治理（lǐ）人機（jī）共生新圖景，打造安全治理多元共治新格局，共繪美麗中（zhōng）國生態治理新畫（huà）卷。
六（liù）是“人工（gōng）智（zhì）能+”全球合作，推動人工智能普惠共享，共（gòng）建人工智能全球治理體係。
《意見》提出強化8項基礎支撐能力。提升（shēng）模（mó）型基（jī）礎（chǔ）能力、加強數據供給創新、強化智能（néng）算力（lì）統籌、優化應用發展（zhǎn）環境、促進開源生態繁榮、加強人才隊伍建設、強化政策法規保障、提升安全能力水平。
《意見》指出到（dào）2027年，率先實現人工智能與6大重點領（lǐng）域廣泛深度融（róng）合，新（xīn）一代智能終端（duān）、智能體等應（yīng）用普及率超70%，智能經濟核心產業規（guī）模快速增長，人工智能在公（gōng）共治理中（zhōng）的作用明（míng）顯增（zēng）強，人工智能開放合作體係不斷（duàn）完善。到2030年，我國人工智能全麵賦能高質量發展，新一（yī）代智能終端、智能體等（děng）應用普及率超90%，智能經濟成為我國經濟發展的（de）重要增長極（jí），推（tuī）動技術普惠和成果共享。到2035年，我國全麵步入智能經濟和智（zhì）能社會發展新階段，為（wéi）基本實現社會主義現代化提（tí）供有力支撐（chēng）。
以下為（wéi）《意見》全文：
國務院（yuàn）關（guān）於深入實施“人工智能+”行動的意（yì）見
國發〔2025〕11號
各省、自（zì）治區、直轄市人民政府，國（guó）務院各部委、各直屬機構：
為深入（rù）實（shí）施“人工智能+”行動，推動人工智能與經濟社會（huì）各行業各領域廣泛深度融合，重塑人類生產生活範式，促進生產力革命性（xìng）躍遷和生產關係深層次變革，加快形成（chéng）人機協同、跨界融合、共創（chuàng）分享的智能經濟和智能社會新形態，現提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確全麵貫（guàn）徹新發展理念（niàn），堅持以人民為中心的發展思想，充分發（fā）揮我國數據資源豐富、產業體係（xì）完備、應用場景廣闊等（děng）優勢，強化前瞻謀劃、係統布（bù）局、分（fèn）業（yè）施策、開放共享、安全可（kě）控，以（yǐ）科技、產業、消費、民生、治理、全球合作等領域為重點（diǎn），深入實施“人工（gōng）智（zhì）能+”行動，湧現一（yī）批（pī）新（xīn）基礎設施、新技術體係、新產業生態、新就（jiù）業崗位等，加快培育發展新質生產力，使全體人民共享人工智能發展成果，更好服務中國式現代化（huà）建設。
到（dào）2027年，率先實現人工智能與6大重點領域廣泛深度（dù）融合，新一（yī）代智能終端、智能體等應（yīng）用普及率超70%，智能經濟核（hé）心產業規模快速增長，人工智能在（zài）公共治理中的作用明顯增強，人工智能開放合作體係（xì）不斷完善。到2030年，我國人工智能全麵賦能高質量發展，新（xīn）一代智能終端、智能（néng）體（tǐ）等應用普及（jí）率超90%，智能經濟成為我國經濟發展的重要增長極，推動技術普惠和成果共享。到2035年，我國全麵步入智能經濟和智能社會發展新階段，為（wéi）基本實現社會主義現代化提供有力支撐。
二、加快實施重點行動
（一）“人工智能+”科學技術
1.加速科學發現進程。加快探索人工智能驅動的新型科研範（fàn）式，加速“從0到1”重大科學發現進程。加快科學（xué）大模型建（jiàn）設應用，推動基礎科研平台和（hé）重大科技基礎（chǔ）設施智能（néng）化升（shēng）級，打造開放共享的高質量（liàng）科學數據集，提升跨（kuà）模態複雜（zá）科學數據處理水平。強化人工智能跨學科牽引帶動作用，推動多學科融合發展（zhǎn）。
2.驅動技術研（yán）發模式（shì）創新和效能提升。推動人工智能驅動的技術研發、工程實現、產品落地一體化（huà）協同發展，加速“從1到N”技術落地（dì）和迭代（dài）突破（pò），促進創新成果高效轉化。支持智能化研發工具（jù）和平（píng）台（tái）推廣應用，加強人工智能與（yǔ）生物製造、量子科技、第六代移動通信（6G）等領域技術協同創新，以新的科研成果支撐場景應用（yòng）落地，以新的應（yīng）用需求牽引科技（jì）創新突破。
3.創新哲（zhé）學社會科學研（yán）究方法。推動哲學社會科學研究方（fāng）法向（xiàng）人機協同模（mó）式轉變（biàn），探（tàn）索建立適應人工智能時代的新型哲學社會科學研究組織形式，拓展研究視野和觀察視域（yù）。深入研究人工智能對人類認（rèn）知判斷（duàn）、倫理規範等方（fāng）麵的深層次影（yǐng）響和作用機理，探索形成智能向善理（lǐ）論體係，促進人工（gōng）智能更好造福人類。
（二）“人工（gōng）智能+”產業（yè）發展
1.培育智（zhì）能原生新模式新業態。鼓勵（lì）有（yǒu）條件的企業將人工智（zhì）能（néng）融（róng）入（rù）戰略規劃、組織（zhī）架構（gòu）、業務流程等，推動產業全要素智能化發展（zhǎn），助力傳統產業改造升（shēng）級，開辟戰略性新興產業和（hé）未來產業發展新（xīn）賽道。大力（lì）發展（zhǎn）智能原生技術、產品和服（fú）務體係，加快培育一（yī）批底層架構和運行（háng）邏輯基於（yú）人工智能（néng）的智能原生企業，探索全新商業模式，催生智（zhì）能（néng）原生新業態。
2.推（tuī）進工（gōng）業全要素智能化發展。推動工業全要素智能聯動，加快人工（gōng）智能在設計（jì）、中試、生產、服務、運（yùn）營全環節落地應用。著力提（tí）升全員人工智能素養與技能（néng），推動各行（háng）業形（xíng）成更多可複用的（de）專家（jiā）知識。加快工業軟件創新（xīn）突（tū）破，大力（lì）發展智能製造裝備。推進工業供（gòng）應（yīng）鏈智能協同，加強自適應供需（xū）匹配。推廣人工智能驅動的（de）生產工藝優化方法（fǎ）。深化人工智能與工業互聯網融合應（yīng）用，增強工業係統的智能感知（zhī）與決策（cè）執行能力。
3.加快農業數（shù）智（zhì）化轉型升級。加快人工智能驅動的育種體係創新，支持種植、養殖等農業領域智能應用。大力發展智能農機、農業無人機、農業機器人等智能裝備，提高農業（yè）生產和加工工具的智能感知、決策、控製、作業等能力，強化農機農具平台（tái）化、智能化管理。加（jiā）強人（rén）工智能在農業生產管理、風險防（fáng）範等領域應用（yòng），幫助農民提升生產經營能力和水平。
4.創新服務業（yè）發展新模式。加快服務業（yè）從數字（zì）賦能的互聯（lián）網服務向智能驅動的新型服務方式演進，拓（tuò）展經營（yíng）範圍，推動現代服務業向智向新發展。探索無人服務與（yǔ）人工服務（wù）相結合的新模式。在軟件、信息、金融、商務、法（fǎ）律、交（jiāo）通、物流、商貿等（děng）領域（yù），推動（dòng）新一代智能終端、智能（néng）體等廣泛應用。
（三）“人工智能+”消費提質
1.拓展服務消費新場景。培育覆蓋更廣、內（nèi）容更豐富的（de）智能服務業態（tài），加快發展（zhǎn）提效型、陪伴型等智能（néng）原生應用，支持開辟智能（néng）助理等服務新（xīn）入口。加強智能消費基礎設施建設，提升文娛、電（diàn）商、家政、物業、出行、養老、托育等（děng）生活服務品（pǐn）質（zhì），拓展體驗消費（fèi）、個性消費、認知和情（qíng）感消（xiāo）費等服務消費新場景。
2.培育產品消費新（xīn）業態。推動（dòng）智能終端“萬物智聯”，培育智能產品生態，大力發展智能網聯汽車、人工智能手（shǒu）機和電腦、智能機器人、智能家居、智能穿戴等新一代智（zhì）能終端，打造一體化全場景覆蓋的智能交互環境。加快人工智能與元宇宙、低空飛行、增材製造（zào）、腦機接口等技術（shù）融合和產品創（chuàng）新，探索智能產品新形態。
（四）“人工（gōng）智能+”民生福祉
1.創造更加智能的工作方式（shì）。積極發揮人工智能（néng）在創造新崗位和賦能傳統（tǒng）崗位方麵的作用，探索人機協同的新型組織架構和管理模式，培育發展智能（néng）代理等創新型工作形態，推動在勞動力緊缺、環境高危等崗位應用。大力（lì）支持開展人工智（zhì）能技能培訓（xùn），激發人工智能創新創業（yè）和（hé）再就業活力。加強人工智能應（yīng）用就業風險評估（gū），引導創新資源向創造就業潛力大（dà）的方（fāng）向傾斜，減少對（duì）就業的衝擊。
2.推行更富（fù）成效的學習方式。把人工智能融入教育教學全（quán）要素（sù）、全過程，創新智能學伴、智能教師等人機協同（tóng）教育教學新模式，推動育人從知識（shí）傳授為重向能力提升（shēng）為本轉（zhuǎn）變，加快實現大規模因材施教，提高教育質量，促進教育公平。構建智能化情景交（jiāo）互學習模式，推動開展方式更靈活、資源更豐富的自主學習。鼓勵和支持全民積極學習人工智能新知識、新技術。
3.打造更有（yǒu）品質（zhì）的美好生活。探索推廣人人可享的高水平居民健康助手，有序推動人工智（zhì）能在輔（fǔ）助診（zhěn）療、健康管理、醫保服務等場景的應用，大（dà）幅提高基（jī）層醫療（liáo）健康服務能力和效率。推動人工智能在繁榮文化生產、增強文化傳播、促進文化交流中（zhōng）展現更大作為，利用人工（gōng）智能輔助創作更多具有中華文化（huà）元素和標識的文化內容，壯大（dà）文化產業。充分發揮（huī）人工智能對織（zhī）密人際關係、精神慰藉陪伴、養老托育助（zhù）殘、推進全民健身等方麵的（de）重（chóng）要作（zuò）用，拓展人工智能在“好房子”全生命周（zhōu）期的（de）應用，積極構建更有溫度的智能社會。
（五）“人（rén）工智能+”治理能力
1.開創社（shè）會（huì）治理人機共生新圖景。有序推動市政基礎設施智能化改造（zào）升級，探索麵（miàn）向新一（yī）代智（zhì）能終端發展的城市規劃、建設與治理，提升城市運行智能化水平。加快人工智能產品和服務向鄉村延伸，推動城鄉智能普惠。深入開展人工智能社會實驗。安全穩妥有序推進人工智（zhì）能在政務領域應用，打造精準識別需求、主動規劃服務、全程智能辦理的政務服務新模（mó）式。加快人工智能在各類公共資（zī）源招標投標活（huó）動（dòng）中的應用，提升（shēng）智能（néng）交易服（fú）務和監管水平。
2.打造安全治理（lǐ）多元共治新格局。推動構建麵向自然人、數字人、智能機器（qì）人等多元一體的公共安全治理體係，加強人工智能在安全生產（chǎn）監管、防災減災救災、公共安全預警、社會治安管理等方麵的應用，提升監測預警、監管執法、指揮決策（cè）、現場救援、社會動員等工作水平，增強應用（yòng）人工智能維護和塑造國家安（ān）全的能力。加快推動人工智能賦能網（wǎng）絡空間治理，強化信息精準識別、態勢主動研判、風險實（shí）時處置等能力。
3.共繪美麗（lì）中國生態治（zhì）理新畫卷。提高（gāo）空天地海一體化動態感知和國土空間智慧規（guī）劃水平，強化資源要素優化配置。圍繞大氣、水、海洋、土壤、生物等多要素生態環境係統和全國碳（tàn）市場（chǎng）建設等（děng），提升人工智能驅動的監測（cè）預測、模擬推演（yǎn）、問題處置等能力（lì），推動構建（jiàn）智能協同的精準治理模式（shì）。
（六）“人工智能+”全球合作
1.推動人工智能普惠（huì）共享。把人工智能作為造福人類的國際公共產品，打造平（píng）權（quán）、互信、多元、共贏的人工智能能力建（jiàn）設開放（fàng）生（shēng）態。深化人工智能領域（yù）高水平開放，推動人工智能技術開源可及，強化算力、數據、人才等領（lǐng）域國際合作，幫（bāng）助全球南方國家加強人工智能能力建設，助力各國平等參與智能化（huà）發展進程，彌合全球智能鴻溝。
2.共建（jiàn）人工智能全球治理體係。支持聯合國在人工智能全球治理中（zhōng）發揮（huī）主渠道作用，探索形成（chéng）各國廣泛參與的（de）治理（lǐ）框架，共同應對全球性挑（tiāo）戰。深化與國際組（zǔ）織、專業機構（gòu）等交流合（hé）作，加強治（zhì）理規則、技術標準等對接協（xié）調。共同研判、積極應對人工智能應用風（fēng）險，確保人工智（zhì）能發展安全、可靠、可控。
三、強化基礎支（zhī）撐能力
（七）提升模型基礎能力。加強人工智能基礎理論研究，支持多路徑技術探索和模型基礎架構創新。加快研究更加高（gāo）效的模型訓練和推理方法，積極推動理論創新、技術創新、工程（chéng）創新協同發展。探索模型應用新形態，提（tí）升複雜任務處理能力，優（yōu）化交互體驗。建立健全模型能力評估體係，促（cù）進模型能力（lì）有效迭代提升。
（八）加強數據供給創新。以（yǐ）應用為導向，持續加強人工智能高質量數據集建設。完善適配人工智能發展的數據產權和版權製度，推動公共財政資助項目形成的版（bǎn）權內容依法合規開放。鼓勵探索基於價（jià）值貢獻（xiàn）度的數據成本補償、收益分成等方式，加（jiā）強數據（jù）供給激勵。支持發展數據標注、數據合成等技術，培（péi）育壯大數據處理和數據服務產業。
（九）強化智能算力統籌。支持人工智能芯片攻堅創新與（yǔ）使能軟件（jiàn）生態培育，加（jiā）快超大規模智算集群技術突（tū）破和工程落地。優化國家（jiā）智算資源布局，完（wán）善全國一體（tǐ）化算力網，充分發揮“東數西算”國家樞（shū）紐作用（yòng），加大數、算、電、網等資源協同。加強智能（néng）算力互聯互通和供需匹配，創新智能算力基礎設施運營模式，鼓勵（lì）發展標準化、可擴展的算力雲服務，推動智能算力供給普惠易用、經濟高效、綠（lǜ）色安全。
（十）優化應（yīng）用發展環境。布（bù）局建設一批（pī）國家人工智能應用中試基地，搭建行業應用共性平台。推動軟（ruǎn）件信息服務企業智能化（huà）轉型，重構產品形（xíng）態和服務模式（shì）。培育人工智能應用服務（wù）商，發展“模型即服務”、“智能（néng）體即服務”等，打造（zào）人工智能應（yīng）用服務鏈。健全人（rén）工智能應用場景建設指引、開放（fàng）度評價與激勵（lì）政（zhèng）策，完善應用試錯（cuò）容錯管理製（zhì）度。加強知識產權保護（hù）、轉（zhuǎn）化與協同應（yīng）用。加（jiā）快重（chóng）點領域人工智能標（biāo）準研製，推進跨（kuà）行業、跨領域、國際化標準聯動。
（十一）促進開源生態繁榮。支（zhī）持（chí）人工智能（néng）開源社區建設，促進模型、工具（jù）、數據集等匯聚開放，培育（yù）優質開源項目（mù）。建立健全人工智（zhì）能開源貢獻（xiàn）評價和激勵機製，鼓勵高校將開源（yuán）貢獻納入學（xué）生學（xué）分認證（zhèng）和教師成果認定。支持企業、高（gāo）校、科研機構等探索（suǒ）普惠高效（xiào）的開源應用（yòng）新（xīn）模式。加快構建麵向全（quán）球開（kāi）放的開源技術體係和社區生態（tài），發展具有（yǒu）國（guó）際影響力的開源項目和開發工（gōng）具等。
（十二）加強人才隊伍建（jiàn）設（shè）。推進人工智（zhì）能全學段教育（yù）和全社會（huì）通識教育（yù），完善（shàn）學科專業布局，加大高層次人才培養力度，超常規構建（jiàn）領軍人才培（péi）養新（xīn）模（mó）式，強化師資力量建設，推進產教融合、跨（kuà）學科培養和國際合作。完（wán）善符合人工智能（néng）人才職業屬性和（hé）崗位特點的多元化評價體係，更好發揮領軍人才作用，給予青年人才更大施展空間，鼓（gǔ）勵積極探索（suǒ）人工智能“無人區”。支持企業規範用好股權、期權等中長期激勵方式引才留才用才。
（十（shí）三）強（qiáng）化政策法規保障。健全國有資本投資（zī）人工智（zhì）能領域考核評價和（hé）風險監管等製度。加大人（rén）工智能（néng）領域金融（róng）和財政（zhèng）支持力度，發展壯（zhuàng）大長期資本、耐心資本、戰略資本，完善風險分擔和投資退出機製，充分發揮財政資金（jīn）、政府采購等政策作用（yòng）。完善人工（gōng）智能（néng）法律法（fǎ）規、倫理準則（zé）等，推（tuī）進人工智能健康發展相關立法工作。優化（huà）人工智能相關安全（quán）評估和備案管理製度。
（十四（sì））提升安全能力（lì）水平。推動模型算（suàn）法、數據資源、基礎設施、應用係統等安全能力建設，防範模型的黑箱、幻（huàn）覺（jiào）、算法歧視等帶來的風險，加強前瞻（zhān）評估和監測處置，推動人工智能應用（yòng）合規、透明、可信賴。建立健全人工智能技術監測（cè）、風險預警、應（yīng）急響應體係，強化政府引導、行業自律，堅持包（bāo）容審慎、分類分級，加快形（xíng）成動態敏捷、多元協同的人工智能治理格局。
四、組織實施
堅持把黨的領導貫（guàn）徹到“人工（gōng）智能+”行（háng）動全（quán）過程。國家發展改革委要加強統籌協調，推動形成（chéng）工（gōng）作合力。各地區各部門要緊密結合實際，因地製宜抓好貫徹落實，確保（bǎo）落地見效。要強化示範引領，適時總結推（tuī）廣經驗做法。要加強宣（xuān）傳引（yǐn）導，廣泛凝聚社會共識，營造全社會共同參與的（de）良好（hǎo）氛圍。
國務院
2025年8月21日